Di Giorgio Infranca e Pietro Semeraro
Con la sentenza n. 5627/2026 il Consiglio di Stato ha confermato l’impossibilità di applicare retroattivamente i cinque criteri del Manuale di Frascati (versione 2015) ai progetti di ricerca e sviluppo ex art. 3 del DL 145/2013 realizzati nel periodo 2015-2019. Nel respingere l’appello del Ministero avverso la sentenza del TAR Lazio n. 15039/2025, il massimo organo della giustizia amministrativa ribadisce che la spettanza del credito d’imposta deve essere valutata, in ossequio al principio tempus regit actum, alla luce del solo quadro normativo vigentenel periodo d’imposta di riferimento: perimetro che, per gli anni 2015-2019, era definito dall’art. 3 del DL 145/2013 e dal decreto attuativo del 27 maggio 2015, senza alcun rinvio diretto ai parametri del Manuale.
La pronuncia costituisce l’autorevolissima conferma di principi che su Eutekne.infosono stati esposti per la prima volta già nell’ottobre 2024 (si veda “Per il credito R&S agevolabili anche le attività nuove per la singola impresa” dell’8 ottobre 2024) e che rappresentano, sul piano del procedimento amministrativo, la traduzione dell’orientamento espresso dalla C.G.T. II Lombardia 16 giugno 2025 n. 1482/25/25. Un percorso interpretativo che, muovendo dalla prassi e dalla giurisprudenza di merito, trova ora la conferma del giudice amministrativo di ultima istanza.
La decisione – destinata a incidere in modo determinante non solo nei numerosi giudizi tributari pendenti, ma anche sulle verifiche tuttora in corso – ruota attorno a un dato testuale difficilmente superabile: il richiamo al Manuale di Frascati è formulato unicamente nella norma applicabile a decorrere dal 2020…
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